各鎮人民政府、各園區管委會、各街道辦事處，市各相關單位：

《啟東市省健康縣（區）建設工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請遵照落實。

啟東市人民政府辦公室

2023年6月27日

（此件公開發布）

啟東市省健康縣（區）建設工作實施方案

根據全國愛衛辦《關于印發健康村等健康細胞和健康鄉鎮、健康縣區建設規范（試行）的通知》（全愛衛辦發〔2021〕4號）、省愛衛辦《關于深入推進健康縣區、健康鎮村和健康細胞建設的通知》（蘇愛衛辦〔2022〕4號）和市政府《關于印發落實健康中國行動推進健康啟東建設實施方案的通知》（啟政辦發〔2022〕44號）要求，為深入開展省健康縣（區）建設，進一步提高居民健康水平，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和省、市委決策部署，堅持“黨委領導、政府主導、部門協作、社會參與、全民共建共享”工作原則，將省健康縣（區）建設與國家慢性病綜合防控示范區創建以及全國文明城市、國家衛生城市長效管理等有機結合，制訂完善健康促進相關政策，大力倡導“每個人是自己健康第一責任人”的健康理念，持續改善人居衛生環境，不斷提高居民健康素養。

二、目標任務

（一）總體目標

省健康縣（區）建設為兩年一周期，我市在2023-2024年周期內建成省健康縣（區）。

（二）主要指標

1. 組織管理。具體實踐“將健康融入所有政策”策略，將省健康縣（區）建設作為市政府重點工作之一，納入國民經濟與社會發展規劃；建立健康影響因素評估制度，成立專家咨詢委員會，制定利于居民健康的公共政策；組織居民健康基線調查，完成調查分析報告，針對問題與不足，開展跨部門健康促進行動。

2. 服務網絡。建立健康科普專家庫，完善覆蓋城鄉的健康工作網絡，網絡覆蓋率達100%；各機關部門、區鎮街道、學校醫院及其他企事業單位都有健康教育專（兼）職人員，人員培訓覆蓋率達100%。

3. 健康社會。城鄉基本醫療保險實現全覆蓋，基本養老保險參保率達到97%；城區建成區綠化覆蓋率達35%以上，人均公園綠地面積達到12平方米以上；人均體育場地面積達3平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到32%以上，學生體質健康合格以上等級比例達95%；推進農業綠色發展，食品采購、貯存、加工制作、銷售符合食品安全要求；有志愿者服務團隊，每萬人擁有志愿者1000人以上；無重特大安全事件，無社會影響惡劣的傷醫案件和嚴重擾亂正常醫療秩序的事件。

4. 健康環境。推進健康支持性環境建設，全市健康鄉鎮、健康村（社區）覆蓋率不低于30%，健康機關覆蓋率不低于30%、健康促進學校覆蓋率不低于80%、健康促進醫院覆蓋率不低于40%、健康企業覆蓋率不低于30%；“四害”密度控制在國家標準以內。推進無煙環境建設，全市室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，無戶外煙草廣告；黨政機關建設成無煙黨政機關，持續鞏固無煙學校、無煙醫療衛生機構等無煙場所建設成果，醫療機構提供簡短戒煙服務。成人吸煙率低于全省平均水平或較上一年下降10%。

5. 控污治理。持續改善轄區大氣、水、土壤和聲環境質量，食品生產經營單位安裝使用油煙凈化裝置并達標排放，農作物秸稈實現資源化利用，無焚燒秸稈現象，空氣質量優良天數的比例達80%以上；生活垃圾和糞便無害化處理率100%，醫療廢物收集處理全覆蓋，工業企業“三廢”排放符合要求；建成區生活污水集中處理率達到85%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，生活飲用水水質達標率90%以上；農村無害化衛生廁所普及率95%以上。

6. 健康服務。7歲以下兒童健康管理率達90%以上，65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達61%以上，高血壓患者基層規范管理服務率達61%以上，糖尿病患者基層規范管理服務率達61%以上，社區在冊居家嚴重精神障礙患者規范管理率達80%以上，完善嬰幼兒照護服務設施，為留守、孤兒等特殊兒童群體提供照護服務；構建養老服務體系，每千名老年人口擁有養老床位數達到35張以上；每萬常住人口擁有全科醫生數達3名，擁有公共衛生人員數達4名；市域新媒體開設健康欄目，傳播衛生健康知識，全市居民健康素養水平高于全省平均水平或較上一年增加20%。

三、時間安排

（一）申報啟動階段（2023年3月—7月）

3-4月完成項目申報；5月全面啟動健康縣（區）建設，健全工作機制，制定實施方案；6-7月份開展居民健康基線調查，確定健康優先干預領域。

（二）全面建設階段（2023年8月—2024年8月）

完善促進健康的公共政策；優化健康場所，倡導健康文化，建設健康支持性環境；針對優先領域和重點人群開展健康教育與健康促進綜合干預；開展督查指導，全面推進健康縣（區）各項建設。

（三）考評準備階段（2024年9月—2024年11月）

對標自評，整改提高，總結提煉經驗，打造特色亮點；完善資料臺賬，確保指標達標；模擬考核評估，提交驗收材料，迎接省級考評驗收。

四、重點內容

對照省健康縣（區）考核指標，結合健康啟東建設實際，在實施基線調查、完善公共政策、優化健康服務等工作基礎上，抓好以下幾項重點工作。

（一）健全“三支隊伍”

1. 組織協調隊伍。成立由市政府主要領導任組長的省健康縣（區）建設領導小組，下設辦公室，并按工作職能及涉及區域，組建由相關部門與各鎮（園區、街道）共同參與的建設工作小組，明確聯絡員，定期召開協調會或推進會，加強協同聯動，有序推進各項建設工作。

由市政府辦牽頭，市衛生健康委、財政局、教育體育局、文廣和旅游局、民政局、醫保局、殘聯、生態環境局以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

2. 專家咨詢隊伍。省健康縣（區）建設涉及面廣，業務部門多，專業性強，建立跨部門專家咨詢委員會，指導各項創建工作。委員會下設政策法規、健康促進、業務指導3個工作小組。政策法規小組負責落實“將健康融入所有政策”，梳理相關法規政策，參與完善城市衛生教育、社會保障、食品藥品、體育健身、養老服務等有利于居民健康的的公共政策。健康促進小組負責指導全市健康知識宣教，健康促進活動以及健康鎮、社區（村）、健康單位（醫院、學校、機關）等健康細胞建設，筑牢健康啟東建設的微觀基礎。業務指導小組負責專業領域內的健康知識宣教、健康素養監測、健康基線調查等健康縣區建設相關事項，并對建設效果開展評估。

由市衛生健康委牽頭，市司法局、發展改革委、民政局、醫保局、殘聯、生態環境局等單位具體負責。

3. 服務網絡隊伍。加強健康服務網絡隊伍建設，健全市、鎮、村（社區）體育指導員和健康生活方式指導員隊伍，為基層開展健康教育與健康促進工作提供支持。健全以健康促進為核心的服務網絡［覆蓋市級機關、轄區學校、醫療衛生單位以及各鎮（園區、街道）］，推行網格員管理，加強業務培訓，提高服務水平，全面助推健康環境改善、健康教育普及和健康行為養成等。

由市衛生健委牽頭，市委宣傳部、教育體育局、文廣和旅游局、發展改革委、機關事務服務中心、民政局、總工會、生態環境局以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

（二）完善“三個平臺”

1. 健康教育宣傳平臺。在電視臺、報社開設或出版健康啟東專欄、?？?；成立啟東健康教育科普專家庫，選配健康教育專家，定期進社區（村）、學校、企業、機關，開展健康教育巡講。積極推進線上宣教模式，完善健康教育資料庫，在健康啟東、啟東疾控微信公眾號等新媒體上設置相關健康科普欄目，定期普及衛生健康知識。

由市衛生健康委牽頭，市委宣傳部、融媒體中心、教育體育局、文廣和旅游局、科技局、總工會、市場監管局等單位具體負責。

2. 健身體育服務平臺。健全全民健身公共服務體系，建成全民健身中心，加快建設一批符合標準要求的健身公園、健身步道、健康路徑等設施；完善社區（村）健身場地和健身設施，實現城鄉社區（村）基本公共體育設施全覆蓋。實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務，落實工間操制度，深入宣傳“全民健身日”，普及群眾體育運動；整合利用各種資源，提高學校、體育場館等公共體育設施的社會開放利用率；提倡科學健身，加強對科學健身的基本技能、有效方法、運動意外傷害防治的指導。加快推進醫體融合發展進程，協同建立合作機制，整合雙方優勢資源，有序開展“醫學處方”“運動處方”相結合的疾病預防、治療與康復服務，探索推動市、鎮（園區、街道）、村（社區）三級運動促進健康機構建設，構建“運動促進健康”的新服務模式。

由市教育體育局牽頭，市衛生健康委、文廣和旅游局、住房城鄉建設局、民政局以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

3.健康服務志愿平臺。借助新時代文明實踐中心、所、站三級活動平臺，聯合衛健、教育體育、文廣旅游、民政、殘聯、醫保、婦聯、生態環境、農業農村、市場監管等部門單位，以為群眾送政策、送溫暖、送健康為主導，聚集服務特殊人群，實施特色志愿項目，真正圓民愿、解民憂、暖民心，給群眾帶來外延廣闊、內涵豐富的服務體驗。

由市文明辦牽頭，市衛生健康委、教育體育局、文廣和旅游局、民政局、殘聯、醫保局、婦聯、生態環境局、農業農村局、市場監管局以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

（三）深化“四項工程”

1.“一老一小”服務工程。強化市域醫共體建設，推動優質醫療資源下沉，聚焦“一老一小”健康與照護服務。一方面，做優做強老年科、兒科、婦產科等相關重點?？?，帶動優質醫療資源擴容，提升“一老一小”看病就醫診治水平。另一方面，加快實施孕產婦、0-6歲兒童健康管理和65歲以上老年人體檢、安康關愛等醫養康養項目，推動健康服務關口前移，提高目標人群的覆蓋率、滿意度，維護“中國長壽之鄉”良好形象。

由市衛生健康委牽頭，市民政局、醫保局、殘聯、團市委以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

2.健康能力提升工程。深化醫藥衛生體制改革，推動醫共體建設實體化運行，優化資源配置，強化人才培養，提高服務水平；深化智慧健康應用，推進“互聯網+醫療健康”建設，為群眾提供便捷高效的健康服務；深化醫防融合提升，做細做實簽約服務，推進中醫藥傳承發展，不斷完善疾病預防控制體系、重大疫情聯防聯控和慢性病管理機制等，筑牢基層網底防線。深化部門協同，加強醫療衛生機構和養老康復、兒童照護等機構合作，實現全人群、全生命周期的健康管理。

由市衛生健康委牽頭，市教育體育局、文廣和旅游局、民政局、醫保局、市場監管局、發改委、總工會、殘聯、人社局、婦聯以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

3. 宜居環境改善工程。深入打好污染防治攻堅戰，持續改善大氣環境質量，全面提升水環境質量，加強土壤污染防治等；實施鄉村振興戰略，開展鎮村人居環境整治提升行動，推進城鄉環境衛生精細化管理；加快綠色產業發展，消除各類環境安全隱患，推進江蘇省省級全域旅游示范區創建，鞏固文明城市和衛生城市創建成效，構建宜居宜業的健康環境。

由市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、城管局、市場監管局、農業農村局、文廣和旅游局、水務局、衛生健康委、應急局、公安局、消防大隊以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

4. 健康細胞示范工程。深入推進新時期愛國衛生運動，積極開展健康支持性環境建設；動員社會力量參與，構建激勵協同機制，廣泛開展健康村（社區）建設以及健康促進學校、健康促進醫院、健康企業、健康機關、健康家庭等創建活動，跟蹤管理，常態長效，發揮其示范與引領作用，創建更多的“健康細胞”工程，營造社會廣泛參與、群眾共建共享的良好氛圍。到十四五末合作鎮、王鮑鎮、北新鎮、海復鎮全部建成江蘇省健康鎮，實現省健康鎮全覆蓋。

由市衛生健康委牽頭，市教育體育局、發展改革委、總工會、機關事務服務中心以及各鎮（園區、街道）等單位具體負責。

五、責任分工

省健康縣（區）建設是推進健康啟東建設的重要載體，是提升居民健康水平的主要內容，各部門、各單位要結合工作分工，認真落實任務，宣傳普及“將健康融入所有政策”方針，梳理完善促進健康的公共政策，制定配套實施方案或行動計劃，加強資源整合，探索或協助開展健康影響因素評價，建立可持續性發展的工作機制。相關部門分工如下：

市政府辦：將健康縣（區）工作納入政府工作報告，納入政府發展規劃，納入政府年度工作計劃。加強協調與督查，每年至少開展1次政府牽頭、多部門參與的聯合督導行動等。

市委宣傳部（市文明辦）、融媒體中心：負責健康縣（區）宣傳工作的領導、布置與督查，協調新聞媒體和網絡平臺，宣傳健康縣（區）建設工作，電視臺、廣播電臺開設健康節目以及報紙健康欄目等；統籌城市公告牌、大型宣傳欄和各類新媒體等資源，倡導文明健康綠色環保等生活方式。

市紀委監委：發揮部門職能，加強執紀問責，為健康啟東建設護航。

市公安局：加強道路交通安全管理，引導市民文明出行；助力平安醫院建設，無社會影響惡劣的傷醫案件；梳理本系統有利于居民健康的公共政策。開展無煙單位建設，加強網吧控煙管理。

市發展改革委：在全市經濟社會發展規劃中列入健康縣（區）建設相關內容，發揮職能作用，梳理本系統有利于居民健康的公共政策；參與企業健康管理、省健康企業創建等。

市住房城鄉建設局：推進美麗鄉村建設；梳理本系統有利于居民健康的公共政策。加強市政設施管護，城鄉居民生活飲用水水質達標率、生活污水集中處理率、人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率達到標準要求。

市教育體育局：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。中小學校要將健康教育與安全教育納入學校教育教學計劃與管理體系之中，每學期不少于6課時；建立和完善學生健康體檢和體質監測制度，學生體質健康合格以上等級比例達95%；加大學校禁煙督查力度，鞏固無煙學校建設成果；有健康促進學校創建或長效管理方案，開展專項的技術指導和督導評估，至少有3個健康促進學校（小學、初中、高中各1個）優秀個案。指導加強各類體育健身設施規劃建設，實現市鎮村三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈全覆蓋。動員廣大群眾積極參加體育鍛煉和健身活動，經常參加體育鍛煉人口比例符合指標要求等。

市文廣和旅游局：采用群眾喜聞樂見的藝術形式宣傳普及健康知識，規范旅游廁所管理，加大星級飯店等公共場所禁煙督查，積極開展系統無煙單位、健康單位建設等活動。

市財政局：將健康縣（區）建設工作納入政府預算給予支持。加大健康縣（區）建設工作經費的投入，設立專項經費，用于支持保障基線調查、素養監測、人員培訓等創建活動的開展，并會同主管部門加強資金的監督管理。

市醫保局：執行醫保相關政策措施，完善社會保障機制，城鄉基本醫療保險實現全覆蓋；梳理本系統有利于居民健康的公共政策。做好重特大疾病醫療保障，減輕困難群眾和大病患者醫療費用負擔。持續推進實施長期照護保險制度。

市市場監管局：梳理本系統（行業）有利于居民健康的公共政策。加強食品（藥品）安全管理以及健康文明飲食知識宣傳；加大農貿市場管理以及食品采購、貯存、加工制作、銷售等全流程監管力度，加強餐飲單位等公共場所控煙管理，禁止煙草贊助和促銷廣告等。

啟東生態環境局：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。持續改善轄區大氣、水、土壤和聲環境質量，推進大氣污染防治、水環境治理以及噪聲污染防治；工業企業“三廢”排放符合要求，集中式飲用水水源地水質達標率、空氣質量達到優良天數的比例等符合標準；開展食品生產經營單位油煙凈化裝置監督等。

市城市管理局：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。協助有關部門或單位，加大背街小巷、農貿市場、建筑工地、老舊小區、“五小”行業的環境綜合整治力度，切實改善市容環境面貌。完善城市環衛基礎設施，推進垃圾分類收集與集中處置，主次干道干凈整潔，生活垃圾日產日清；開展揚塵治理、食品生產經營單位油煙污染行政執法工作等，支持健康縣（區）涉及的戶外公益廣告。

市民政局：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。加強養老服務體系建設，每千名60歲以上老人養老床位數達到標準要求；加大幫扶社會困難群體，為留守兒童等提供相關服務等。

市人力資源和社會保障局：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。推進基本養老保險參保工作，城鄉居民基本養老保險繳費參保率達到80%。

市總工會、團市委、婦聯：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。積極配合衛健部門在相關場所、人群中組織開展慢性病專業防治及保健工作，提高人群健康意識和素質。積極配合教育體育局全民健身公共服務體系建設，協助開展居民體質監測，落實每年職工體檢工作。開展各類群眾性體育活動，通過健身操、廣場舞、健康跑等多種形式，動員和吸引廣大市民堅持參加各類體育鍛煉和健身活動。

市機關事務服務中心：開展健康機關建設，倡導文明健康綠色環保生活方式；加強公共場所控煙管理，全面營造健康環境，完成健康機關資料整理等任務。

市農業農村局：梳理本系統有利于居民健康的公共政策。實施鄉村振興戰略，推進農業綠色發展，實施農藥化肥減量施用和有機肥替代化肥，建設健康宜居環境，農村無害化衛生戶廁普及率達到標準要求。

市衛生健康委：負責建立領導小組協調機制，明確職責分工；完善工作網絡，組織業務培訓；開展定期評估，加強業務督導等。牽頭組織基線調查，針對發現的主要健康問題，實施跨部門行動。深化平安醫院建設，創建省健康促進醫院。鞏固省級慢性病綜合防控示范區建設，爭創國家級慢性病綜合防控示范區，完善健康巡講專家隊伍，加大居民健康素養核心知識宣傳教育力度，定期深入機關、企業、學校、社區等開展健康講座和健康咨詢；鼓勵和規范醫務人員開展健康科普，提高居民健康素養水平；開展家庭醫生簽約服務，定期到社區健康服務，促使各類慢性病早發現、早預防、早診療。加大公共場所禁控督查力度，開展吸煙行為干預，持續開展無煙單位創建。加強工作銜接，完善相關資料，接受上級督查與考評等。

各鎮（區、街道）：加強組織領導，細化工作方案，明確責任分工；動員各村（社區）、企事業單位以及社會力量支持參與健康縣（區）建設。完善有利于居民健康的公共政策。開展健康社區（村）、健康機關、健康企業、健康家庭等建設，轄區內30%以上的社區（村）建成健康社區（村），每個健康社區（村）評選出10個以上示范健康家庭，積極倡導文明健康綠色環保的生活方式。本輪周期內舉辦健康科普宣傳活動不少于10次（較大規模的不少于2次）。加強志愿隊伍建設，協同相關部門，開展基線調查、健康監測、衛生創建等健康行動，推進健康主題公園、健康步道規范化管理等。

六、保障措施

（一）加強組織領導

省健康縣（區）建設領導小組負責統籌各項建設工作，其辦公室負責計劃制定、協調管理、檢查督導等日常工作，適時召開領導小組相關成員會議，協調解決實施過程中存在的問題和困難，確保各項工作有序推進。

（二）營造濃厚氛圍

各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報紙等傳統媒體和“兩微一端”、短視頻、直播等新媒體傳播優勢，通過開設專欄、懸掛標語、LED顯示屏滾動字幕等多種方式，大力宣傳省健康縣（區）建設工作，努力形成“共建共享全民健康”的濃厚氛圍。

（三）強化責任落實

各部門、各單位要根據全市部署，結合實際、各負其責、統籌推進、抓好落實，要進一步明確工作標準和完成時限，把工作目標層層壓實，做到一級抓一級，層層有人抓，事事有人管。各牽頭部門或職能單位要加強技術督導和階段性檢查，市紀委監委要對重點項目加強督查，確保各項建設工作有序推進，常態長效。

解讀鏈接：《啟東市省健康縣（區）建設工作實施方案》的政策解讀

啟政辦發【2023】32號.pdf